为全面了解贺兰县脱贫攻坚实施情况，深入分析扶贫工作存在问题及部署下步工作，经过深入走访、认真调查、严谨研讨，现将调研情况报告如下：

一、脱贫攻坚任务情况

我县有欣荣村、广荣村、隆源村3个贫困村，全部为“十二五”生态移民集中安置新村。截止2018年底，贺兰县共有建档立卡户1634户7697人，其中已脱贫1198户5926人，未脱贫436户1771人（返贫1户）。按照自治区脱贫攻坚任务，2019年脱贫出列3个贫困村，共有建档立卡贫困户1317户6308人，已脱贫1034户5161人，未脱贫（包括返贫）283户1147人，其中欣荣村建档立卡户826户4092人，已脱贫736户3716人，未脱贫90户376人。广荣村建档立卡户343户1522人，已脱贫189户923人，未脱贫154户599人。隆源村建档立卡户148户694人，已脱贫109户522人，未脱贫39户172人。

二、扶贫措施落实情况

（一）产业扶贫开展情况。产业是脱贫销号的硬件条件之一，针对扶贫对象的贫困情况和致贫原因，分类确定帮扶措施，做到精准施策。通过精准施策、产业规划、园区建设，在全县建设5个扶贫产业园区。已建成扶贫产业园区3个，洪广镇欣荣村扶贫产业园、立岗镇兰光村扶贫产业园、金贵镇银光村扶贫产业园，共投入资金3600万元，现全部投入使用，建档立卡贫困户进入园区自己发展种植养殖业或者通过利益链接机制每年分红；正在建设广荣村扶贫产业园，计划重新招商引资，解决广荣村民就近务工，增加劳务收入。计划建设隆源村梅花鹿托管养殖建设项目。该项目已完成设计规划设计，土地已经落实，已报农牧局正在审核。该项目由宁夏茸源梅花鹿养殖有限公司实施，项目通过托管代养模式，带动周边群众脱贫，打造优质梅花鹿的畜牧业养殖区。项目占地300亩，总投资3000万元，宁夏茸源公司负责建设梅花鹿养殖场，通过政府补助、扶贫贷款、群众自筹计划引进1000只成年梅花鹿，按照“移民+合作社+公司+金融+保险”和“投改股”等模式建立利益链接机制进行合作，337户建档立卡户全覆盖，户均年预计收入4000-5000元。中银绒业欣荣村针织厂，目前正在完善相关设施，同时加大招商引资力度，投产后可带动300-500人就业。洪广镇广荣村扶贫车间100平方米，主要是以手工皮具加工为主，带动30人，每人每月800一1400元，欣荣村扶贫车间150平方米，主要以纸质工艺品为主，带动50人，每人每月1000一1800元。

（二）持续推进金融扶贫。一是扶贫小额信贷风险补偿金规模累计达到450万元，贫困户评级授信达到100%，截止10月31日已发放贷款819户4087万元。二是为建档立卡贫困户购买扶贫保（意外伤害和大病补充医疗保险），意外伤害7795人，支付保费19.4875万元；大病补充医疗保险7919人，支付保费35.6355万元。建档立卡贫困户家庭成员意外伤害导致身亡、伤残、意外伤害住院治疗，保险公司按照人均保险金额进行赔付。

（三）提升基础设施建设。洪广镇政府采购60个下水井盖、110盏路灯，对移民村基础设施进行改善，目前已完成欣荣村35户自来水上水和6座公共卫生间维修；对广荣村基础设施配套进行提升，维修了广荣村上下水管道和墙皮脱落。金贵镇推进扶贫产业园基础设施配套建设，争取县扶贫办668万元资金启动银光扶贫产业园项目建设，建设中拱棚105栋（占地102亩），硬化道路1.1公里。2018年，县财政整合“产粮大县”和“一事一议”等项目资金345万元，硬化园区道路2.1公里，安装围栏980米，配套安装机井4眼、路灯50盏，园区供电线路全面完成改装升级。

（四）落实健康扶贫。已纳入“全国健康扶贫动态管理系统”中在册的农村建档立卡“因病致贫、因病返贫”贫困患者，一是政府建立专项“兜底”保障资金确保个人年度内个人自负不超过10%或当年住院费用累计支付不超过5000元。二是开展家庭医师签约服务，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系。三是开展便民住院服务。对贫困患者开通看病就医绿色通道，在县域内住院实行先诊疗后付费，并免缴住院预付金，进一步减轻贫困患者垫资负担。四是患重特大疾病的贫困患者，年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元，并在现行报销政策的基础上提高10个百分点。五是农村贫困患者在区内定点医院住院，各医保定点医院设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、扶贫保、医疗救助、政府兜底资金“一站式”信息交换和即时结算。

（五）开展文化扶贫。建立贺兰县图书馆欣荣村分馆，建设面积208平米，总投资200万元。组建贺兰秦腔剧团，专业剧团与广荣村秦腔协会结成帮扶对子。建立了欣荣村农民文化大院、广荣村综合文化大舞台、乡情文化园、数字电影放映厅，完善基础设施，扶持乐器服装道具等。大力开展“四送六进”活动。积极组织文化、科技、卫生等部门开展“三下乡”活动，推进“送文化为种文化”，送戏下乡26场次， 送电影60场次，送图书2000册，举行《不忘初心·传承文明》国学诵读暨欣荣村阅读小组启动仪式。欣荣村“四点半小课堂”聘请大学生志愿者义务为务工人员子女作业辅导等托管服务 1600人次。协调贺兰县网络公司将欣荣村纳入“宽带乡村”项目中，投资200多万元建设了欣荣村有线电视骨干网，率先在全区移民村开通有线电视、宽带，1700户移民实现了城市居民一样收看有线电视和上网，实现广播电视户户通。

（六）开展教育扶贫。印发了《教育局精准扶贫工作三年行动计划（2018-2020年）》和《2018年教育精准扶贫工作计划》，向各学校下达了目标任务，定期召开会议研究扶贫工作；注重扶志与扶智相结合，多途径、多形式开展学生资助和帮扶工作。今年来，举办4场教育资助政策宣讲会，在县内各中学及宁夏大学、新华学院等11所学校举行扶贫资助政策讲座，发放宣传材料近万份。2018年春季，全县享受学前教育“一免一补”、学前两年资助、义教寄宿生生活补助、建档立卡免学费和普高国家助学金政策学生5466人，落实政策性教育资助资金335.71万元。全县建档立卡户学生辍学率为0。

（七）落实政策兜底。建立建档立卡贫困户低保、社会保障和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。建档立卡户享受低保483户582人，月发放低保金20.5万元，今年1—10月共有5619人次共发放低保178.71万元。为75岁—79岁的910人次共发放25.97万元，为80岁以上高龄老人636人次共放38.33万元，为建档立卡户办理临时救助共14人次4.03万元，医疗救助10人次8.16万元，为欣荣村10名退伍军人办理60岁以上享受生活津贴1-9月共计8550元，为建档立卡户476户570人办理医保参保缴费。

（八）落实残疾人保障。制定了《贺兰县2018年残疾人扶贫攻坚工作计划》，帮助欣荣村、广荣村64户残疾人建档立卡户改造生活设施条件，每户3000元标准；金贵镇9户残疾人建档立卡户购买居家托管服务，每户1000元，解决了残疾人建档立卡户生活困难。在“六一”儿童节期间，对全县494名残疾学生及残疾家庭学生发放价值近5万余元的学习用品，其中欣荣小学残疾学生及残疾家庭学生发放28套。

（九）技能培训情况。制定了《贺兰县2018年精准脱贫能力培训实施方案》，雨露计划现申报人数236人，驾驶员现培训80人，致富带头人培训20人（就业局组织培训），实用技术培训50人，技能培训培训320人，劳务协会输出3400人次，推荐就业1100人次。目前，已经完成四期全县扶贫干部培训班，共培训帮扶人员637人次，培训任务完成了全年的98%。

（九）指导全县帮扶干部使用中国移动精准扶贫app。我县是全区首家使用中国移动精准扶贫app的县，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，让贫困地区、贫困群众搭上互联网发展快车，借助精准扶贫app，旨在提升脱贫开发整个工作各环节的精准管理水平，实现对贫困对象和帮扶干部的精准分析、精准管理、精准服务，使扶贫政策和资源投放更精准，扶贫管理更精准。

三、坚决打赢脱贫攻坚战

打赢脱贫攻坚战,到2020年如期全面建成小康社会,始终是习近平总书记和党中央的牵挂,也是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在后续脱贫攻坚战中,要继续全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持按照党中央已经明确的目标标准和政策举措,进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(一)坚持以高度的政治责任感推进脱贫攻坚

一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义的认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是当前“三农”工作的重中之重、急中之急,也是实施乡村振兴战略的基础。要进一步增强“四个意识”,明确政治责任和使命担当,坚持问题导向,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使劲干,坚决打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工作。要以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,严格按照国家贫困退出标准和程序,实施贫困县、贫困村和贫困人口的有序退出,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。在具体工作中,既要避免因按照“计划指标”整村出列而造成贫困户错退问题,又要克服贫困户识别与退出双重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战略衔接。实施乡村振兴战略,摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和政策强度不减,确保目标不变,靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相关支持政策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。

(二)推动贫困地区建立可持续发展的产业体系

一是应尽快开展扶贫产业产能调查、产业结构性风险调查,坚持产业扶贫与产业区划、规模和现有基础相统筹,扶持特色优势产业发展,加强社会化服务,推动各地立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,处理好发挥优势和补齐短板的关系。二是要坚持立足当前、着眼长远,将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来,特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。

(三)切实解决脱贫攻坚中的突出问题

一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。

(四)进一步激发贫困人口内生动力

一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志行动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。

(五)进一步加强作风建设

一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊行为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。

(六)建立巩固脱贫成果的长效体制机制

一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、行政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中行之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。

现在贺兰县的扶贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，更应该立下愚公移山志，咬定青山不放松，齐心协力，众志成城，以必胜的信心和决心，打赢这场脱贫攻坚的大决战。

在开展脱贫攻坚工作时，更要注重方式方法，才能达到成效。一是以问题为导向，缺啥补啥，因地因人施策，增强帮扶措施的针对性和时效性。必须坚持管理要细，在贫困户退出上，以群众满意为标准，实行动态阳光管理。二是要在实施产业扶贫的同时，着力培育壮大一批产业，形成新的经济增长点，要在实施脱贫攻坚的同时，着力使干部作风更实，基层党组织更强。三是要强化责任落实，严格落实领导责任制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强督查问责，切实把导向立起来，规矩严起来。要强化考核问责，坚持在脱贫攻坚第一线识别考察干部，激励干部到脱贫攻坚战场上大显身手。四是要强化资金保障，持续加大财政资金投入，各类民生专项资金要进一步向贫困人口倾斜，确保资金投入与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。